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西北农林科技大学基本建设工程管理办法

发布日期:2017-01-06 作者: 来源:

西北农林科技大学基本建设工程管理办法
校基发【2016】445号

 

第一章 总 则

 

        第一条 为加强和规范学校基本建设管理,依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、国务院《建设工程质量管理条例》、《教育部直属高校基本建设管理办法》、陕西省工程建设相关法律法规,结合学校实际,特制定本办法。
        第二条 本办法的基本建设工程是指:学校所有新建、改建、扩建、修缮、装修的房屋建筑工程,给排水、供电、热力、燃气、通信、园林绿化、设备安装、道路等基础设施建设和修缮工程;学校各级财务(包括各单位经营、创收或各类科技项目)列支的新建或修缮项目,以及学校负有管理责任的其他基建工程项目。
        第三条 学校党委常委会、校长办公会是学校基本建设项目的决策机构;校园建设规划委员是学校重大建设项目选址、方案的审议机构;基建、修缮项目领导小组是学校基本建设过程中重大事项的管理和监督的机构;基建规划处、后勤管理处(以下简称“建设项目管理单位”)是学校基本建设项目的管理机构,基建规划处负责学校新建、改建、扩建项目的管理,后勤管理处负责房屋及基础设施修缮项目的管理。

 

第二章 立项与审批


        第四条 学校基本建设项目的立项应符合学校整体发展规划及校园建设规划。
        第五条 立项申请由各使用单位或授权的职能处室提出。
立项申请应包含项目概况、建设内容、建设必要性、规划地点、投资估算、效益分析、资金筹措等。
        第六条 基建和修缮项目立项审批权限。300 万元以上项目报党委常委会研究审批;100 万元以上、300 万元以下(含300 万元)项目报校长办公会研究审批;10 万元以上、100 万元以下(含100 万元)项目报校财经领导小组研究审批;10 万元以下(含10 万元)项目报分管校领导研究审批; 凡列入学校部门预算的项目不需要单独审批。突发性事故抢修项目经费超过10万元的,先行抢修,并按上述额度要求审批。
       第七条 需要报教育部等上级部门或地方行政主管部门审批或备案的基本建设项目,由项目申请单位根据国家相关规定编制项目建议书或可行性研究报告。
       第八条 建设项目的实施,依据批复执行。


第三章 勘察、设计与报建


        第九条 新建、改建、扩建项目的勘察、设计依据批复由建设项目管理单位编制勘察、设计任务书,并按程序确定有资质的勘察、设计单位。
        第十条 建设项目由建设项目管理单位按规定委托当地建设主管部门认可的图纸审查机构进行勘察、设计成果审查,并在当地建设主管部门进行建设用地、总平面图、消防、人防审查,办理规划许可证等报批手续,取得相应批复。
        第十一条 建设项目管理单位应对设计图纸的深度、建筑功能实现程度、建设功能进行审查评估。
 

第四章 招 标


        第十二条 学校基本建设项目招标可实行委托代理招标或学校自主招标,招标范围包括咨询服务、勘察、设计、施工、监理、重要材料设备等。
        第十三条 学校基本建设及相关项目的招标工作,由学校基建、修缮项目领导小组按照有关规定负责监督管理,基本建设管理单位负责招投标的日常管理工作。
        第十四条 学校基本建设项目招标标准:
        (一)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算在30万元(含30万元)以上的应进行公开招标,对于设计等有特殊要求的,或30万元以下的由建设项目管理单位提出建议,报学校基建、修缮项目领导小组研究确定。
        (二)设备、材料等货物的采购,单项合同在50万元(含50万元)以上的应进行公开招标,对单一来源或有特殊要求的或50万元以下的,由建设项目管理单位提出建议,报学校基建、修缮项目领导小组研究确定。
        (三)新建、改扩建、修缮装修、基础设施工程按规定进行招标。
        新建工程、改扩建、修缮装修、基础设施工程单项合同估算在100万元(含100万元)以上的,须按照规定在国家和本省指定的媒介发布招标公告,在地方有形市场进行公开招标。
        新建工程、改扩建、修缮装修、基础设施工程单项合同估算在100万元以下、50万元(含50万元)以上的,在学校网站发布招标公告,由基建、修缮项目领导小组组织在学校进行招标。单项合同估算在50万元以下、10万元(含10万元)以上的,报基建、修缮项目领导小组研究确定。
        对于单项合同估算在10万元以下的工程项目,由建设项目管理单位研究确定。
 

第五章 合同签订及管理


         第十五条 建设工程各类合同依据招投标文件、会议纪要、学校相关规定签订,施工合同须经审计处审核。
        第十六条 建设工程中的勘察、设计、监理、施工、检测、咨询等合同,金额在30万元以上的,由学校分管校领导代表学校签订;金额在30万元以下(含30万元)的由建设项目管理单位代表学校签订。材料与设备采购合同依据有效认价单,由建设项目管理单位代表学校签订。
        第十七条 公开招标项目的勘察、设计、监理、施工等合同须在当地建设工程行政管理部门备案,合同管理由建设项目管理单位负责。
 

第六章 施工管理


         第十八条 建设工程开工前应按照国家有关规定办理施工许可证,建设行政主管部门确定的限额以下的小型项目,由项目管理单位出具开工许可后方可开工。
         第十九条 建设项目施工管理由建设项目管理单位负责,建设项目管理单位应落实现场管理人员,依据国家有关法律法规以及合同约定,负责工程项目的日常管理。
         第二十条 建设项目应当依法实行工程监理制度。项目建设监理应当依照有关法律、法规、技术标准、相关文件及合同文件,严格项目的质量、工期、投资控制。
         第二十一条 建设项目应当建立健全安全责任体系,明确各方的安全责任,确保施工现场和校园安全。
 

第七章 工程变更、签证


        第二十二条 施工过程中要严格控制工程变更 。
        第二十三条 在施工过程中,由于施工现场条件、国家政策法规的变化,以及学校提出的功能改变、结构安全、不可预见因素等原因造成的图纸变更,由设计单位出具设计变更文件,按程序审批后实施。
        第二十四条 施工过程中的签证由施工企业提出申请,监理和建设单位现场管理人员对工程量进行审核后,上报建设项目管理单位审批并下发签证单。
        第二十五条 施工过程中的变更、签证,应按程序进行报批。
        项目预算内的变更: 10万元以内(含10万元)的,由现场管理人员提出书面报告,报请建设项目管理单位负责人审批;10万元以上、30万元(含30万元)以下的,由现场管理人员提出书面报告,建设项目管理单位负责人签署意见后,报请分管校领导审批;30万元以上的,由建设项目管理单位提出书面报告,分管校领导签署意见后,报基建、修缮项目领导小组研究审批。
        超项目预算的变更:变更增加造价不突破工程造价10%的前提下,10 万元以下(含10万元)报分管校领导审批;10 万元以上,100 万元以下(含100万元)报学校财经领导小组研究审批;100 万元以上、300 万元以下(含300万元)报校长办公会研究审批;300 万元以上报校党委常委会研究审批。因变更增加造价总量超出10%的国拨项目和总量超出30%的自筹项目还应按规定重新编制可行性研究报告,并报上级主管部门重新审批。
        第二十六条 施工过程中的重大变更由审计处审核后,按程序上报审批并实施。
 

第八章  设备、材料管理


        第二十七条 建设项目管理单位在学校基建、修缮项目领导小组的领导下,负责学校工程设备、材料的市场调研、品牌选择、认质认价和进场验收等管理工作。
        第二十八条 建设项目管理单位负责大宗材料如钢筋、水泥等进场前的复检工作。
        第二十九条 特殊设备如锅炉、电梯、消防、给水、通风、高低压配电设备等,由建设项目管理单位负责报建、质检、质保期内的维保工作,学校使用单位从工程竣工交付之日起负责日常运行维护等管理工作。
 

第九章  工程款支付


        第三十条 工程开工建设后,建设项目管理部门应提出当年用款计划,报计划财务处备案。
        第三十一条 工程款支付应严格按合同约定进行结算支付。
        工程进度款支付一般不得超过合同价款(不含预留金)的 80%;结算审计完成后一般不得超过结算价的 95%;质保期满后,在确保项目质量无问题后方可支付剩余工程款。
        超出合同约定支付工程款的特殊事项,应报请校基建、修缮项目领导小组研究后,依据相关会议纪要方可支付。
        合同外变更内容的工程款,经建设项目管理部门审核后,按进度款同比例支付。
        第三十二条 合同款支付审批按照自下而上的原则逐级审批,其中金额为500万元以上的,由建设项目管理单位负责人、分管基建校领导、分管财务校领导、校长签批支付;金额为500万元以下(含500万元)100万元以上的,由建设项目管理单位负责人、分管基建校领导、分管财务校领导签批支付;100万元以下(含100万元)10万元以上的,由建设项目管理单位负责人、分管校领导签批支付;10万元以下(含10万元)的,由建设项目管理单位负责人签批支付。
 

第十章 工程竣工验收、移交、保修


        第三十三条 工程完工后,由建设项目管理单位代表学校基建、修缮项目领导小组组织工程竣工验收,验收合格后方可移交。
        工程竣工验收后,建设项目管理单位按照规定到地方管理部门办理备案登记手续。
        第三十四条 建设工程竣工验收合格后,建设项目管理单位出具交付清单,将工程实体移交给国有资产管理部门,并按照财务部门提供的项目估值办理固定资产预交付手续。
        竣工财务决算完成后,按照项目实际价值,由财务部门正式办理固定资产交付手续。
        第三十五条 建设项目管理单位协助国有资产管理部门向各运行管理部门进行分项移交。给排水(含消防供水系统)、电气、暖气、电梯、配电设备、空调、通风设施向后勤服务中心移交;消防、安防设备设施向保卫处移交;其他非公共设施向使用单位移交。
        第三十六条 学校基本建设项目按照国务院《建设工程质量管理条例》实行质量保修制度。建设项目管理单位在接受施工单位提交工程竣工验收报告时,应同时取得质量保修书及使用说明书。
        第三十七条 工程质保期内的施工质量问题,由运行管理部门受理维修申请,建设项目管理单位督促施工单位维修。施工单位若在规定期限内未履行保修义务,则由建设项目管理单位另行安排维修,所发生费用从施工单位质保金中支付;对易耗品、人为损坏及使用不当造成的问题由使用单位负责购买维修;质保期满后由运行管理部门进行维护管理。
 

第十一章 结算、决算、审计


        第三十八条 竣工结算实行“两审”制度,其中建设项目管理单位负责结算的审核,审计部门负责结算的审计,其费用计入工程建设成本。工程结算审计报告为工程结算支付最终依据。
        第三十九条 建设项目管理部门在接到施工单位提供的竣工结算报告和竣工结算资料后,对其资料完整性进行审核并报送审计部门,审计部门按照国家结算审计有关规定完成结算审计。
        第四十条 审计部门对审计报告的质量负责,建设项目管理单位依据审计报告办理财务结算手续。
        第四十一条 建设项目竣工结算完成后,财务部门负责编制竣工财务决算,竣工财务决算编制工作应在项目竣工后三个月内完成。
        第四十二条 学校的重点建设项目原则上实行跟踪审计,审计部门负责建设项目的跟踪审计。
 

第十二章 档案信息管理


        第四十三条 建设项目管理部门负责工程档案的收集、整理和移交工作,校档案馆负责工程档案保管。
        第四十四条 工程档案包含从项目立项到工程竣工决算审计所涉及的全部文件和资料,并应符合《西北农林科技大学基本建设档案管理实施细则》的要求。
 

第十三章 监督与评价


        第四十五条 学校监察处负责学校所有基本建设项目的全过程监督。
        第四十六条 建设项目管理过程中严格执行学校《关于在工程建设项目中实行签订廉政责任书和廉洁自律承诺书制度》以及《关于在物资采购招标中实行签订反商业贿赂和廉洁自律承诺书制度》。
        第四十七条 建设项目实行项目后评价制度。根据有关规定要求,结合实际情况,建设项目管理单位对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价。
        第四十八条 违反本办法要求,造成建设项目质量低劣、损失浪费或责任事故的,按照学校相关问责制度追究相关部门负责人的相关责任。
 

第十四章 附 则


         第四十九条 单项工程合同估算造价在10万元以下的各学院(系、部、所)及相关单位自筹资金项目,由各学院(系、部、所)及相关单位依照本办法的程序,在公开、公正的原则下自行组织实施。室外新建工程报学校建设规划委员会办公室审查;室内维修改造工程实施前报学校基建、修缮项目领导小组办公室备案。
         第五十条 本办法由校基建、修缮项目领导小组负责解释。
         第五十一条 本办法自公布之日起实施,原《西北农林科技大学基本建设工程管理暂行办法》(校基发〔2005〕200号)、《西北农林科技大学基础设施维修工程管理办法》(校后发〔2011〕393号)文件同时废止。


  西北农林科技大学维修工程备案表

  西北农林科技大学室外新建工程审查表.docx